Сейчас оформление паспорта занимается ФМС. ЖЭКи же, как и раньше, могут решать вопрос с пропиской для своих жильцов, и могут предоставить документы о регистрации проживания человека. Оформлением паспорта должен заниматься сам человек. Если это ребенок, значит родители или опекуны, назначенные органами опеки. В ФМС обязательно должны дать перечень необходимых бумаг для паспорта. Еще оформление можно провести через сайт госуслуг, но потом нужно будет донести документы в отделение. В любом случае решение проблемы с паспортом, куда и как обращаться, все проходит через ФМС.